新浪财经讯 由中国人民大学经济学院与哥伦比亚大学政策对话倡议组织(IPD)主办的“探索新的发展之路：中国与拉丁美洲的经验”国际学术研讨会于8月28日至8月29日在北京召开。中国人民大学国际关系学院副教授崔守军出席并演讲。
崔守军表示，未来中拉关系发展会有四个方面的挑战。其中之一是中国自身对拉美的认同。无论是从知识储备上，还是从老百姓的一般认知上，再到企业对拉美的认知上，都是非常有缺陷的。和快速发展的关系相比比，这些缺陷都显现出一个非常强的不对称性。
以下为演讲实录：
崔守军：
非常感谢经济学院的邀请，我是国际关系学院的崔守军，可能更多从国家关系和国际政治的角度谈一下中国和拉美关系的一些变化。
我的题目就是中国对拉美的一些新的承诺，我想讲一下中国和拉美关系的一些转型，以及转型期的特点带来的地缘政治上的变化。
现在，拉美已经是中国外交中的非常重要的一部分，特别是从习李政府上台以来，2013年习近平访问了拉美三个国家，2014年访问了4个国家，还有李克强的拉美访问，还有中拉论坛的召开，中拉经贸的计划，涉及到13个方面，我就不在这儿赘述了。
中国传统都是以亚非拉的方式排序的，关系最近的是中国周边的国家，特别是亚洲和非洲，拉美是放在第三位的。现在关系可能出现一些新的变化，按照字母排序的方式，已经出现了一些变化。
特别是从习主席上台以来，全方位的外交已经有了非常大的发展，这是一个新的变化。
再就是从中国整体外交来看，中国建立了很多的1+N的多边关系框架，包括中国和非洲的中非论坛，中国和阿拉伯国家，以及上海合作组织，中国跟中亚国家，中国跟东盟国家都有论坛。所以，从整个发展中国家来看，唯一缺少的一块就是中国跟拉美。
为什么没有建立呢？主要是三方面。
一方面，中国认为拉美离中国太远了，认知也有限。
第二个，拉美没有一体化就没有一个很好的对话机制，拉美一直以来次地区组织太多了，中国一直找不到一个对象。
第三个，拉美是美国的后院，中国应该非常小心。
但是随着全球一体化的发展，很多障碍出现了一些新的变化，特别是拉共体的成立，拉美和加勒比海共同体的成立，它从一个泛美主义到拉美主义的改变，泛美主义是把北美加在一起，但是拉美是把美加排除在外了，中国心里也能够舒服一点，同时拉美也希望通过亚洲的帮助促进它的一体化的过程。
为什么拉美关系现在处在一个战略转型期呢？主要是三个方面的原因。
第一个是中国走出去战略的升级，和拉美地区获得更多的贸易多元化，更多的投资，FDI直接投资，以及基础设施建设的这种资金需求是相互匹配的。中国经济已经进入新常态模式，我们看2014根据FDI的研究报告，中国对外投资总额首次超过中国吸引投资的总额，中国已经成了一个资本输出国家。
再一个，中国对外投资的类别，以前非常注重能源和矿产，能源和矿产在2013年占到61%，但是去年已经降到了16%，与此同时，对基础设施、交通和媒体已经上升了很多，虽然对于中国和拉美没有很好的改变，但是这可能是一种方式，中国对拉美的投资不光是能源和矿产，未来可能会有一些变化。
第二个，拉美国家寻求对外关系的多元化，以减少来自美国的影响。同时，中国也希望减少美国对中国的地缘政治影响。奥巴马政府的第二任期以来，美国提出来重返亚太，中国感觉到地缘政治的压力，中国两方面，向东和向西，向西是一路一带，向东就是去年亚太会议上提出来的FTAT(谐音)，这是亚太的一个自由贸易区。拉美的中国贸易伙伴国对FTAT还是比较支持的。
第三个原因，从南南合作的角度，世界银行[微博]有一个报告，未来世界经济增长来源于新兴国家，中国和拉美对世界经济的贡献也是很大的，中国人口有13.7亿，拉美人口不到6亿，合起来不到20亿。中国的土地是960万平方公里，但是拉美的土地是2000万平方公里，是中国的两倍还要大。20多种工业发展所必需的矿产都有，还有很多的能源资源，合在一起，跟中国的互补性非常明显。
与此同时，拉美的投资回报率非常高的，IMF[微博]有一个投资报告，在拉美投资的回报率与发达国家相比，能够达到发达国家的4倍。
刚才说到了泛美主义，因为美国和拉美还有一个美国组织的论坛，今年5月份应该在巴拿马召开了年会，对中国在心理上还是有些防范的。
另外中国的关系网络，截止到目前中国已经建立了72个伙伴关系国家和地区。有67个国家和5个地区。战略伙伴关系有50对，在拉美有8对。巴西是最早的，秘鲁、阿根廷、委内瑞拉、厄瓜多尔等等，伙伴关系也在逐渐拓展。
政治关系和经济关系是分不开的，经贸关系的快速升温必然带来政治关系的一些变化。总体来讲，中国和拉美关系处在历史上的最好初期，这个历史可以数到中华人民共和国建国，也可以再往前数几百年都可以。
中拉机制的建立对未来的合作起到指导性的建议，中非论坛到现在已经15年了，中非的贸易是2500亿，中拉论坛在北京第一次召开，贸易额已经达到2600亿。中国和加勒比海国家的建交关系可能受到一些影响，加勒比海国家受到中国和台湾关系的制约，甚至美国和中国关系的制约。
第三个，中国日益增强的经济能力和投资能力，将会成为中国和拉美关系发展的一大引擎。
最近research发布一些报告，我们可以看一下一些变化。左边是对中国关系不是特别友好的，右边是比较友好的。我们看到拉美一些国家对中国的国家，像巴西，友好和不友好各占到44%，秘鲁这些国家对中国是非常友好的，这个数量还在发生一些变化。
他们如何认同中国，中国是一个伙伴还是一个敌人，还是非敌非友。看到欧洲25%认为中国是一个伙伴，61%认为中国既不是敌人也不是朋友。再看拉美，52%，整体认为中国是一个伙伴，这个认同还是非常积极的。再看非洲，非洲因为中国经营很多年了，达到71%，更大一点。
再来看未来中拉关系的发展，会有哪些挑战，我觉得有四个方面。第一个方面，中国自身，中国对拉美的认同，从知识储备上，从老百姓的一般认知上，再到企业对拉美的认知上都是非常有缺陷的，从快速发展的关系来比，出现一个非常强的不对称性。
第二个挑战，来自拉美国家本身，特别是拉美一体化的发展。我注意到拉美一体化，因为他们讲欧盟一体化，欧盟有两个发动机，德法两个引擎带动欧盟的发展。拉美一体化也有两个引擎，一个是墨西哥，一个是巴西，这两个国家起到非常重要的作用。但是这两个国家的身份也是不太一样的，墨西哥地理上讲，它处于北美，所以它的身份是两重身份，一方面它是纳斯卡的成员国，积极加入北美的一体化，另外一方面它说自己是拉美国家，还想增强拉美国家身份的认同，所以有双重性。再看巴西，巴西是传统上拉美地区经济的领头羊，也是金砖国家，也是G20国家，它的影响力也比较大。巴西更注重的是加强跟南美国家的关系，这会有一个冲突，未来会影响一体化的发展。
另外一方面，拉共体缺乏一个执行机构，比如它没有秘书处，也没有资金预算推动它未来的设想，这个对未来中拉关系都会有些影响。 刚才说到中美关系，现在老提中美关系会出现冲突是不可避免的。但是和拉美来看，看不到这种痕迹。 几个理由。一个理由，美国在拉美的影响力还是非常大的，比如委内瑞拉，跟中国的关系非常好，对委内瑞拉有500亿的贷款。但是委内瑞拉仍然是美国石油主要的供给国。 另外一个，除了通过南南合作加强中国和拉美的关系之外，表述也不是特别明显，不想跟美国搞得太僵的一种考虑。 另外一方面，中国跟拉美的军事关系其实没有特别大的发展，中国跟拉美的关系主要是经贸投资角度，政治关系也在发展，但是军事关系并没有一些大的发展，所以不会对美国构成重大的挑战。 拉美国家在比较中国和美国关系的时候，大多数来看，美国的影响力比中国要大，在巴西影响力占到了68%，美国占到了83%。即便在委内瑞拉，认为中国在那儿应该有一定的份量，但是其实也是一半一半。 拉美世界看来，全球的主要威胁来看，美国和中国的一个对比，他们认为美国的全球霸权和美国影响力的扩张，在他们心目中危险指数占到33%，而中国23%，所以他们对中国还是有担忧的，中国威胁论一定程度上在拉美的一些国家也有一些市场，会引起一些担忧。
谢谢各位！ （作者：不详）