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中拉发展合作的五大新趋势
2018-03-09 中拉智讯

第二届中国-拉共体论坛部长级会议将于智利时间1月22日在圣地亚哥正式开幕。会议的召开恰逢中拉关系经历转折点。在过去数年中,各国的经济模式都开始转型。2017年中拉贸易额在经历三年下降后有所反弹,达到了2660亿美元,同比增长了16%。不过,中拉关系不再仅仅依赖贸易。如今,交流是多方面的,包括经济、政治、文化、科技甚至是体育方面的交流都塑造着中拉关系。这些交流不断构建不同的合作节点,丰富了双方的互动。正是在这样的论坛中,政策制定者们能够回顾过去的成果,并向双方都能获益更多的方向做出调整。


那么,中拉关系中有哪些值得注意的新趋势呢?首要的是这些趋势都与中国正在进行的转型进程有关。正如习近平总书记在十九大指出,中国已经进入“新时代”,随着现代化的继续,公民对美好生活的向往还将提高。中国经济从出口导向向创新和内需转型,因此中拉关系也会出现新的模式。首先,由于国内投资放缓,中国资本将加速向外流动。去年中国在拉美的投资就已经达到了250亿美元,创下历史新高。投资也开始流向在地区中的更多国家。例如在智利,过去四年中国公司的兼并收购达到了15亿美元。


第二个趋势在于中国开始丰富进口商品种类。越来越多的拉美国家将更高质量和更安全的产品销往中国。最为突出的例子就是智利,该国已经成为中国进口生鲜水果最大的来源国,占市场份额的24%,领先中国的邻国泰国和越南。2016年,智利出口了价值12亿美元的樱桃、蓝莓、树果、猕猴桃、牛油果、苹果和葡萄。而其他国家也有所增长。从2012年起,秘鲁对华的食品出口就以17%的年均增长率快速增加,到2016年达到了7785万美元。对非传统农产品需求的增长证明了中国不断增长的购买力以及中国消费者对更健康饮食的需求。这些变化也为拉美的农业和食品行业带来了新的投资。例如,佳沃集团在智利建立了生产基地,江苏洋河酒业购入了塔拉帕卡圣派德罗酒庄12.5%的股份,该企业是智利第二大葡萄酒出口商。


第三,中国的产业升级催生了合作中的结构转变。这意味着转变不仅发生在政策层面,而且将很稳固。过去,中国已经推动建立了诸多框架,如1+3+6框架以及3X3新模式,还推动建立了一些机制,如中拉产能合作投资基金,提升了双方合作的质量。在后者的机制下,越来越多上游和下游投资正在落户拉美。例如中国中钢集团在玻利维亚穆通铁矿4亿5000万美元的铁矿石开采项目,项目中包含了一座加工设施的建设,酒泉钢铁集团投资3亿5000万美元重开位于牙买加的阿尔帕特精炼设施,发展了当地的铝土矿业。


第四,中国的互联互通倡议,主要是一带一路倡议,正在试图联通拉美。朝这个方向迈出的第一步就是智利同中国计划建造一条20000至24000公里的海底光缆,直接联通中国和拉美,亚太地区两边的互联互通也将进一步提升。


最后一个新趋势与中国希望将发展议题国际化相关,中国通过成立亚投行和金砖银行,将为中国和拉美打开更多合作节点。这些新的多边组织已经对将业务延伸至拉美展现出浓厚的兴趣,而且将会成为寻求独立和创新发展模式的新伙伴。


未来这五个新趋势很可能将造就中拉合作。激增的投资将成为这些合作发展的基石。毫无疑问,这对于拉美来说又是一个很大的机遇,利用资源禀赋和投资,拉美能够升级产业基地,从而发展新的比较优势。但是,如果双方无法认识到并解决阻碍双方合作的知识分歧,那么双方就无法在当前情况下取得最好的合作成果。一些已经开始的项目也见证了未来可能发生的摩擦。


由于中国和拉美对国际合作采取不同视角,双方需要做出更多努力来了解互相之间的相似和不同之处。对于拉美来说,企业急不可耐地希望采取更加主动的方式与中国接触。他们很多都想参与到合作活动的运营中去。通过调动资源和变得更为一贯,拉美能够有更大的话语权并影响中国的投资。归根结底,拉美如何定义利益和双方关系的优先级决定了它如何衡量取得的收益。如果在拉美一方需要一个地区视角,那么在中国一方就需要优先寻找一个次区域视角以使合作更为有效。事实上,这样的关注可以集中于具有相似资源禀赋国家的某些部门或产品,这样可以发展出规模经济。同时,需要更加注意项目的准备以确保其合理性和可行性。


针对这一背景,政策制定者们在智利举行会议讨论未来的中拉关系。除了讨论不同领域的合作,双方还需要就改进措施进行均衡的评估,以便双方能够更好地协调发展议程。其中关键一项就是在合作中明确双方的技术缺陷。一种解决方法是设立技术合作基金,提升中国和拉美的技能和准备,为未来可能产生的新一轮投资打下基础。举例来说,这个机制可以首先面向金融和基础设施合作,同南美洲一体化优先计划议程进行对接,发展那些旨在加强地区人员物流联通网络建设的主要项目。从可行性研究开始做起,技术合作能够确保他们能够产生明确且可以进行融资的项目。这个方案还可以增加一带一路倡议在拉美的互联互通和所涉及的范围。


总之,现在对中拉发展合作来说是一个十分特殊的节点。时机已经成熟,很多条件发展势头良好,不知双方是否知道如何将它们转变为发展中的优势呢?

[作者:吉娜·卡瓦耶罗(Gina Caballero),系拉丁美洲开发银行(CAF)中国项目执行官,曾常驻北京十年,担任联合国拉美经委会(CEPAL)和一些中国机构的顾问;译者:周义元,系中国社会科学院研究生院拉美研究系博士生 ] 

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